当前位置:首页 > 公安政法 > 正文
 

湖南省贯彻落实《中共中央关于全面推进依法 治国若干重大问题的决定》的实施方案

发布时间:2019-04-01 16:57:32 影响了:
摘要:
根据党的十八届四中全会精神,为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),中国共产党湖南省第十届委员会第十一次全体会议结合湖南实际,研究提出如下实施方案。
一、认真贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进依法治省、加快法治湖南建设
党的十八届四中全会审议通过的《决定》,对全面推进依法治国作出了全面部署,是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的纲领性文件,在新中国法治建设史上具有里程碑意义。习近平总书记在全会上的重要讲话,深刻阐述了依法治国若干重大理论和实践问题,为推进社会主义法治国家建设提供了强大思想武器。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务,切实把思想和行动统一到中央要求上来,扎实抓好全会精神贯彻落实,在新的起点上全面推进依法治省、加快法治湖南建设。
1. 中央提出依法治国基本方略以来,历届省委认真贯彻中央决策部署,全省法治建设取得了显著进步。近年来,我省颁布实施《法治湖南建设纲要》,出台了“一规划两规定六办法”,推动全省各项事业在法治轨道上有序运行,地方性法规规章逐步完善,依法执政、依法行政能力不断提升,公正司法得到加强,法制宣传教育富有成效,各领域法治化水平有了新的提高,为科学发展营造了良好法治环境。法治湖南建设的主要做法曾被媒体称为地方法治建设的“湖南样本”。
必须清醒看到,与全面推进依法治国要求相比,我省法治建设还存在一些不符合、不适应的问题,主要有:地方立法的针对性和可操作性还不强,立法香港马会开奖结果直播中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象反映较多,对法治湖南建设过程中出台的一些好制度落实不到位,行政不作为、乱作为的现象依然存在,多头执法、选择性执法和利益驱动办案时有发生,群众对一些地方和单位执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守法用法和依法维权意识不强,一些国家香港马会开奖结果直播人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,个别地方甚至出现群体性违法现象。这些问题必须下大气力加以解决。
2. 全面推进依法治省、加快法治湖南建设,必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,全面提高各领域法治化水平,为全面深化改革、全面建成小康社会提供有力法治保障;必须遵循全面推进依法治国基本原则,即坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从我国实际出发;必须把握建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这个总目标,在协力推进完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系的形成和实施中努力做好湖南的各项香港马会开奖结果直播。
全面推进依法治省、加快法治湖南建设,要紧紧围绕保障和促进全省经济社会持续健康发展,进一步完善依法治省的“路线图”,推动全省各项事业在法治轨道上有序运行,切实维护宪法法律权威、维护人民群众权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,打造法治湖南建设的“升级版”。到2020年,实现依法治国基本方略全面落实,地方性法规规章更加完备,法治政府加快建成,执法司法公信力显著提升,公民权利得到有效保障,全社会法治意识和法律素质普遍提高,为建设经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良的富饶美丽湖南提供有力的法治保障,谱写好法治中国建设的湖南篇章。
二、维护宪法权威,推进科学立法、民主立法
以宪法法律为依据,紧密结合湖南实际,完善宪法法律实施香港马会开奖结果直播机制和地方立法体制机制。抓住提高地方立法质量这个关键,做好立、改、废、释香港马会开奖结果直播,着力增强地方立法的及时性、针对性和可操作性。
(一)完善宪法实施香港马会开奖结果直播机制
3. 保证宪法实施。全省各族人民、一切国家机关、各政党、各社会团体和各企业事业组织都必须以宪法为根本活动准则,履行维护宪法尊严、保证宪法实施的责任。地方各级人大和人大常委会要履行好保证宪法法律法规在本行政区域内正确实施的职责,各级人大常委会要监督同级政府依法行政,监督同级法院、检察院公正司法,维护宪法法律权威。对一切违反宪法的行为都必须依法予以纠正并追究法律责任。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家香港马会开奖结果直播人员正式就职时公开向宪法宣誓。认真组织“12·4”国家宪法日活动。(责任单位:省委办公厅、省委组织部、省委政法委、省人大常委会办公厅、省人大常委会法工委、省委宣传部、省高院、省检察院、省人社厅、省政府办公厅、省司法厅、省政府法制办。多个责任单位中,排第一的原则上为牵头单位。下同)
4. 进一步加强规范性文件备案审查香港马会开奖结果直播。强化人大备案审查职责,健全香港马会开奖结果直播机构,完善和落实备案审查的报备、审查、协调等制度,推动规范性文件备案审查香港马会开奖结果直播全面发展。(责任单位:省人大各专门委员会、省人大常委会法工委、省委办公厅、省政府法制办)
5. 禁止制发带有立法性质的文件。无立法权或有立法权但未经法定程序,任何组织和单位都不得制发增损公民、法人和其他社会组织权利义务、具有普遍约束力的立法性文件。省委、省人大常委会、省政府专门部门或机构按权限和程序分别对相关规范性文件进行审查监督。(责任单位:省委办公厅、省人大常委会法工委、省政府办公厅、省政府法制办)
(二)完善地方立法体制机制
6. 完善党委领导地方立法的体制机制。加强党委领导立法香港马会开奖结果直播的制度建设,对党委审定立法计划、提出立法建议、讨论重要法规草案等程序作出具体规定。地方立法的重大问题,人大常委会党组应向同级党委报告,涉及重大体制和重大政策调整的,必须报同级党委讨论决定。(责任单位:省委办公厅、省委政法委、省人大各专门委员会、省人大常委会法工委、省政府法制办)
7. 健全人大主导地方立法香港马会开奖结果直播的体制机制。有立法权的地方人大要注重立法项目储备并加强项目论证。健全提前介入机制和沟通机制,强化人大对法规草案起草的主导权。加强人大立法力量,增加有法治实践经验的专职常委比例。建立健全人大立法专家顾问制度。建立健全人大常委会开展立法视察制度,探索开展立法联合调研。做好设区的市行使立法权的筹备香港马会开奖结果直播,保证设区的市行使立法权香港马会开奖结果直播依法平稳推进。支持做好省会城市和民族自治地方的立法香港马会开奖结果直播。(责任单位:省人大常委会法工委、省委组织部、省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会、省政府法制办)
8. 加强和改进政府立法制度建设。完善和落实《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》。重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。建立规章起草听取“两代表一委员”意见制度和听证制度,完善公众参与政府立法机制。加强规章的立法后评估。(责任单位:省政府法制办、省人大常委会法工委)
9. 从体制机制上防止部门利益和地方保护主义法制化。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。严格实施立法计划制定规则,健全立法项目征集、立项、起草、论证、协调、审议香港马会开奖结果直播机制,从体制机制上有效防止地方保护主义,避免部门之间争权诿责。对涉及多部门职责、对经济社会有重大影响和可能出现部门化倾向的立法项目,由人大相关专门委员会组织有关部门起草。探索委托第三方起草法规草案。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见后协调决定,不能久拖不决。(责任单位:省人大常委会法工委、省人大各专门委员会、省政府法制办、省高院、省检察院、省编办)
10. 发挥人大代表在地方立法中的作用。增加人大代表列席人大常委会会议的人数。在法规草案的起草、审议、修改等环节应当邀请一定数量的人大代表参与。健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度。(责任单位:省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会、省人大常委会法工委、省政府法制办)
11. 健全立法协商机制。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、新闻媒体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立专家学者、有法治实践经验人员等参加的对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,制定立法计划和起草、审议、修改法规草案向社会公开征求意见办法。(责任单位:省委统战部、省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会、省人大常委会法工委、省政府法制办、省政府办公厅、省总工会、团省委、省妇联、省工商联、省民政厅)
(三)加强重点领域的地方立法
12. 明确各领域立法重点。围绕深化经济体制改革,抓紧完善保护产权、规范市场、维护契约、公平竞争、加强监管、优化发展环境等方面的地方性法规规章;围绕坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度及基层群众自治制度,加强配套法规建设;围绕激发文化创造活力、保障人民基本文化权益,制定与文化服务保障法、文化产业促进法等法律相配套的地方性法规规章;围绕保障和改善民生、创新社会治理,依法加强和规范公共服务,着力完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、计划生育、公共安全、食品安全、慈善事业、扶贫开发、社会救助、性别平等、权益保障等方面的地方性法规规章;围绕提高生态文明水平、加快两型社会建设,加强能源资源节约、自然生态保护、公众环境权益保护等方面的地方立法。(责任单位:省人大法制委、省人大有关专门委员会、省人大常委会法工委、省政府法制办、重点领域立法相关单位)
13. 科学制定立法规划。按照规定编制我省年度立法计划、跨年度或五年立法规划。前阶段重点加强循环经济发展、大气污染防治、固体废物污染防治、饮用水水源保护、农产品质量安全、网络信息安全、历史文化遗产、非物质文化遗产保护等方面的地方立法。制定社会组织和社区矫正等方面的地方性法规,修订《湖南省社会治安综合治理条例》。积极开展公共安全治理、气候资源开发和保护、促进非公有制经济发展、国有资产管理、机构编制等方面地方立法的调研论证。(责任单位:省人大常委会法工委、省人大各专门委员会、省政府法制办、规划项目涉及单位)
14. 强化全面深化改革的法治保障。围绕省委确定的改革重点,在严格遵循国家有关法律立、改、废、释的前提下,把实践证明行之有效的政策措施及时上升为地方性法规;对实践条件还不成熟、需要先行先试的改革,要按照法定权限和程序作出授权;对不适应改革要求的地方性法规规章,要及时修改和废止。(责任单位:省委改革办、省人大各专门委员会、省人大常委会法工委、省政府法制办)
三、推进依法行政,加快建设法治政府
全省各级政府要坚持在党的领导下依法行政,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(一)依法全面履行政府职能
15. 完善行政组织和行政程序制度。推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强政府法制机构建设,充分发挥政府法制部门或机构在推进依法行政中的积极作用。修改《湖南省行政程序规定》,进一步完善行政程序制度。制定实施《湖南省政府合同管理办法》。(责任单位:省编办、省政府法制办、省委组织部、省人社厅、省人大常委会法工委)
16. 进一步完善政府权力清单制度。各级政府及其部门要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,进一步完善行政机关权力清单制度,建立权力清单动态管理机制,积极推行责任清单和负面清单制度。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。(责任单位:省编办、省政府法制办、省人大常委会法工委、省发改委、省财政厅、省商务厅、省人社厅)
17. 推进各级政府事权规范化、法制化。按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移的原则,合理划分和依法规范地方各级政府事权。强化省政府统筹推进全省基本公共服务均等化等职责,强化市县政府执行职责。继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,进一步减少和规范行政许可等审批行为。积极探索省以下行政管理体制和管理方式创新。(责任单位:省编办、省政府法制办、省财政厅、省人大常委会法工委、省发改委、省人社厅)
(二)完善行政决策机制
18. 严格执行行政决策法定程序。确定重大行政决策事项的标准和范围,完善听证规则,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,防止以文件签批等形式作出重大行政决策。制定实施《湖南省重大行政决策合法性审查办法》。建立法制机构负责人列席政府、有关部门重大决策会议制度。(责任单位:省政府办公厅、省政府法制办)
19. 积极推行政府法律顾问制度。提高政府法律顾问普及度。在全省各级政府建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。制定实施《湖南省政府法律顾问规定》。(责任单位:省政府法制办)
20. 建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制。制定实施《湖南省重大行政决策责任追究办法》,建立重大行政决策绩效评估机制,建立健全重大决策档案制度,完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。(责任单位:省监察厅、省审计厅、省编办、省委组织部、省政府法制办、省人社厅、省档案局、省高院、省检察院)
(三)深化行政执法体制改革
21. 完善行政执法管理。建立健全统一领导、综合协调、分工协作的行政执法管理机制。理顺省市县各级执法职责,推进执法重心和执法力量向市县下移。(责任单位:省编办、省政府法制办)
22. 推进综合执法。大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、渔业等领域内推行综合执法。在条件成熟的领域推行跨部门综合执法。加快综合执法试点进程。不断提高综合执法的现代科技应用水平。(责任单位:省编办、省政府法制办、推进综合执法相关单位)
23. 理顺城管执法体制。制定实施《湖南省城市管理条例》,加强城市管理综合执法机构建设,明确城管综合执法范围、程序和责任,提高城管执法效能和服务水平。(责任单位:省住建厅、省编办、省政府办公厅、省政府法制办、省人大环资委)
24. 理顺行政强制执行体制。依法明确行政机关、人民法院强制执行的范围和权限,严格履行行政强制执行程序,探索建立强制执行行政机关协作机制。(责任单位:省政府法制办、省编办、省高院、省司法厅、省人社厅、行政强制执行相关单位)
25. 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。修订《湖南省行政执法证和行政执法监督证管理办法》,统一规范执法证件管理。未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格规范工勤人员、临聘人员协助执法行为。建立全省行政执法人员信息管理系统。(责任单位:省政府法制办、省人社厅、行政执法相关单位)
26. 严格执行罚缴分离制度。全面落实行政执法经费保障制度。对罚缴分离和收支两条线管理制度执行情况加强监督检查,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。(责任单位:省财政厅、省监察厅、省审计厅)
27. 健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关案件移送衔接机制,完善信息共享、案情通报、案件移送制度,加强监督机制建设,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。(责任单位:省委政法委、省政府法制办、省检察院、省高院、省公安厅、省国安厅、省监察厅、省司法厅、省审计厅)
(四)坚持严格规范公正文明执法
28. 加大重点领域执法力度。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法,依法惩处各类违法行为。创新惩处治理机制,强化源头监管和日常执法。(责任单位:省政府办公厅、省发改委、省公安厅、省林业厅、省人社厅、省环保厅、省卫计委、省安监局、省质监局、省农委、省政府法制办、省食品药品监管局)
29. 完善执法程序和操作流程,推进行政执法规范化建设。严格执行行政执法程序规定,建立执法全过程记录制度,确保所有执法香港马会开奖结果直播都有据可查。制定和完善行政执法行为操作流程制度。规范和统一行政执法文书。(责任单位:省政府法制办、行政执法相关单位)
30. 严格执行重大执法决定法制审核制度。确定重大执法决定的标准和范围。行政机关作出重大执法决定前,必须经其法制机构或相应机构从主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、处罚幅度是否适当等方面进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。(责任单位:省政府法制办、行政执法相关单位)
31. 建立健全行政裁量权基准制度。落实《湖南省规范行政裁量权办法》,完善和严格执行行政处罚裁量权基准,逐步推进行政许可、行政征收、行政检查等其他行政裁量权基准的制订和适用。遵守行政裁量权有关平等对待、同事同办等一般规则。积极推行案例指导制度。(责任单位:省政府法制办)
32. 全面落实行政执法责任制。制定实施《湖南省行政执法责任制办法》,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,严格执法监督、评议考核和责任追究,惩治执法腐败现象。(责任单位:省监察厅、省政府法制办、省编办、省人社厅)
(五)强化对行政权力的制约和监督
33. 加强监督体系建设。完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度,形成整体监督合力和实效。(责任单位:省纪委、省委政法委、省委巡视机构、省委宣传部、省委统战部、省高院、省检察院、省人大常委会办公厅、省政协办公厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办)
34. 建立健全对政府内部权力的制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,推进决策权、执行权、监督权适度分解与制衡,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(责任单位:省发改委、省财政厅、省国资委、省审计厅、省政府法制办、省委组织部、省编办)
35. 完善政府内部层级监督和专门监督。完善上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督制度,强化对行政行为的监督。制定实施《湖南省行政执法监督办法》,建立健全行政执法监督制度。落实规范性文件管理办法。健全行政复议机构,畅通行政复议渠道,完善行政复议案件审理机制。加强财政、监察和审计等专门监督。(责任单位:省政府办公厅、省监察厅、省审计厅、省政府法制办、省财政厅、省编办)
36. 完善审计制度。重点对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。按照中央部署稳妥推进省以下审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。保障依法独立行使审计监督权。(责任单位:省审计厅、省委组织部、省人社厅、省编办、省财政厅、省公务员局)

相关热词搜索:《中共中央关于全面推进依法 治国若干重大问题的决定》

相关文章
最新文章

Copyright © 2008 - 2018 版权所有 湖南人事网

工业和信息化部 湘ICP备11019447号-52